Кой е по-възрастният?

Zemsky Starosta - оригинален пост, станал известен на територията на Рус, от 16-ти век. Появата на този тип длъжностни лица е пряко свързана с реформата на местното самоуправление. В по-нататъшното развитие на тези институции са залегнали правата и задълженията на директорите на "Земство", които продължават да действат до 1917 г. Въпреки всички опити за либерализиране на местните власти, те все още са работили по стар начин. Защо се случи това? Нека се опитаме да разберем.

Древна Русия

Този пост е известен още от времето на Киевска Рус. По това време старейшините на земите, които също били княжески слуги и верни слуги, били назначени от принца или от най-близките му поддръжници да изпълняват ръководството на долните класове. В законите на Ярослав се споменават мъдрите, селото и плъховете. Първите са ангажирани със селското население на принцовото наследство, обсъждат се кавги, съдебни дела, събрани данъци. Последните отговаряха за земни проблеми, спорове за общински и патримониални земи и разглобени проблеми с имуществото. По-късно Институтът на старейшините се премества на територията на североизточните княжества.

Реформа на Иван Грозни

Дълго време лабиолът и старецът старейшини бяха назначени с указ на княз. Всъщност те не оказват никакво влияние върху местното население, но караха по метода на татарските нападения: те скочиха, събраха се и бяха отведени. Макар че те бяха инструктирани да следят реда в най-отдалечените места на руските земи, те изпълняваха своите задължения неохотно. Арбитраж и чудовищна корупция царуваха навсякъде и нямаше нито местни съвети, нито началници на местните царе. Отнела желязната воля на отделния владетел да разруши съществуващата система и да изработи нов принцип за функционирането на местната администрация.

По време на на царуването на Иван Грозни имаше спешна необходимост от цялостна реорганизация на административната система на руската държава. Общият кодекс на законите, обвързан с този политически процес, се нарича реформа на местното самоуправление. Основната причина за възникването им е необходимостта от премахване на така нареченото хранене - една архаична реликва от древни времена, която дава право на посещаващите длъжностни лица да живеят с доходите (тоест захранват) определена област. Вместо естествен заем беше въведена система за финансиране и паричните потоци бяха пряко контролирани от държавата.

Катедралата "Стоглав"

През 1551 година Катедралата "Стоглав" даде ход за въвеждането на устава на хартата, според която институтът на подчинените е напълно ликвидиран. Вместо назначени във всички краища на руската държава, старейшината на земите започва да бъде избрана. Кралският указ от 1555 г. разпорежда отмяната на храненето и избора на тези служители на място. Концентрацията на местната власт беше хижата "Земски", която олицетворяваше изпълнителната власт. Системата на съдебната власт и управлението бе напълно реформирана, а старците по времето на Иван Грозни получиха нови права и правомощия.

Кариера на директорите на "Земство"

Трансформацията на местните власти промени напълно профила на административната система на руското кралство. Старейшината на Земски започна да има широк спектър от правомощия. Той ръководи местните съдилища, които се занимават не само с граждански дела, но и с малки престъпни нарушения на закона. Особено големи престъпни деяния бяха разгледани отделно. Ръководителят се занимаваше с проблемите на населението, управлението на долните имоти и събирането на данъци. Основният вид данък е "таксата", която се изискваше да плати цялото пълнолетно мъжко население на страната. Тази колекция е заменена с остарял управител. Парите започнаха да текат директно към царската хазна и оттам се изплащаха поддържането на местните служители и посещаващи одитори.

Старейшинът на Земски се насочи Хижа Земски. Той се занимава с проблемите, свързани с използването на общински земи, вземане на данъци, събиране и разпространение на държавни данъци и извършване на други задачи. Ако поради редица причини лабиалният старейшина не изпълни задълженията си или не беше избран, тогава тези задължения бяха под ръководството на началника на хижата Земски. В този случай главният чиновник наблюдавал обществената полиция, наблюдавал работата на земеделските съдилища, земеделските чиновници и книжниците, целуващите.

Селективност и контрол

Кандидатът за тази забележителна позиция бе избран измежду най-влиятелните и богати местни жители. С добра комбинация от обстоятелства те бяха подготвени за кариера на метрополисти и боляри. Разбира се, много малки благородници се опитаха да направят такава кариера. Старейшинът на Земски бил избран на място, но той се бил предал директно на централния ред, на чиято територия били разположени съседните окръзи. Периодът на неговия мандат трае от една до две години. Едновременно с преизбирането се ревизира и целият персонал на хижата "Земски". Най-известното земетресение е А. Минин.

През 1699 г. разтоварените хижи стават като местни съвети на малки европейски градове. Старейшинът е станал кмет с значително разширяване на задълженията си. Но в отдалечените места на Руската империя старата форма на местната власт съществува още повече. Друга реорганизация на институциите на местното самоуправление се проведе през 1719 г.

Провинциална реформа

Промените в централното правителство в продължение на две столетия (от 16-ти до 18-ти век) бяха периодични и несистемни. Първият Петър се стреми да даде на гъстата руска администрация цивилизован европейски облик. Разбира се, няма европейска самодостатъчност органи на местното самоуправление речта не е по-скоро за имитиране на шведската система на самоуправление, но всъщност цялата власт е все още концентрирана в ръцете на кралски назначени. Ръководителите на лабиринтите и земите изглежда бяха избрани на земята, но за да ги одобрят на поста си, беше необходимо отделно постановление на царя.

Защо не се получи?

Градските власти се реформират според шведския модел, но селските хижи в селските райони не са склонни да правят нововъведения. На първо място, това се дължи на липсата на образовано население и строгите ограничения в класа, които не дават право на изборни длъжности в проекта на класа. Поради това персоналът за нови органи на местно самоуправление бе назначен от стари чиновници и помощници, които не можеха и не можеха да реорганизират работата си според определен модел. Следователно, петринската реформа на местното самоуправление не успя да изпълни възложените му задачи, а стана само авторитарен набор от съществуващи европейски свободи.