Представителни органи: концепцията, структурата и реда на формиране

Ефективното функциониране на установената в страната правна система предвижда органи.

Обща информация

Принципът на разделение на властта в три посоки е залегнал в Конституцията, приета през 1993 г. Нейната същност се крие във факта, че на всеки отрасъл се дават определени въпроси, се създава рамка за компетентност, в която може да бъде решен. По този начин, по-специално разрешаването на спорове, признаването на противоконституционността на някои правни документи, осъждането се извършва от съдебни държавни органи. Представителните институции разработват и приемат нормативни актове, одобряват бюджета и т.н. Тези въпроси са под юрисдикцията на Федералната асамблея и регионалните структури.

парламент

Той действа като Върховен нормативен институт в страната. Федералното събрание включва: Държавната дума на Руската федерация и Съвета на федерацията. Първата структура осъществява разработването, обсъждането и приемането на норми. В някои случаи се проучва правен документ в Съвета на федерацията. В този случай последният може да отхвърли одобрения проект. По този начин Съветът на федерациите действа като координираща и надзорна институция. Дейностите й са необходими за намаляване на политическите различия, за приемане на оптимална версия на предложеното правило.

образуване

Създаването на представителни органи се извършва на избирателна основа. Изборът на депутати се извършва по пропорционална система. Всички граждани на страната участват в гласуването. В хода на предизборната кампания политическите партии предоставят списъци с кандидати. Седалките в Държавната Дума се разпределят в съответствие с официалните резултати от гласуването.

структура

Висшите представителни органи в комплекса формират единна институция, която приема Федералния закон. В съответствие с тях се одобряват регионални правни документи. Тази функция се възлага на представителните органи на съставните единици на Руската федерация. Те, от своя страна, се наричат ​​по различен начин. Тя може да бъде:

• Kurultais.
• Дума (регионални, градски и др.).
• Khurals.
• Съвети и така нататък.

Освен това функционират териториални органи. Те също имат право да одобряват регламентите. Тези документи могат да разкрият същността на федералния закон, регламентиращ въпросите за съвместната юрисдикция на регионите и Руската федерация, или да засягат проблеми, които са изключително в компетентността на субектите.

Парламентарни камари

Представителните органи заемат ключова позиция в структурата на административния апарат на Русия. Висшите институции уреждат въпроси, свързани с осигуряването на нормалното функциониране на цялото общество в страната. Правният статут на парламентарните камари е залегнал в Конституцията. В нормативната уредба тези федерални органи имат приоритет. Междувременно, в страната, за да одобри законодателни актове може да има и други, включително съдебните структури и президента. Това, обаче, в най-малка степен не намалява силата и значимостта на камарите на парламента.

нюанси

Представителните органи са такива институции, които се формират според волята на народа. FS има такъв статут от 1993 до 1995 г. В момента Горна камара на парламента в същността си не е представителна институция на властта. Това се дължи на факта, че сенаторите се назначават от президента на страната. Същевременно Държавната дума може да бъде наречена частично само като представител. Факт е, че например в 6-тото си свикване избирането на депутати е извършено според списъците. По този начин населението гласува не за конкретен кандидат, а за цялата партия. Съставът на номинираната политическа асоциация обаче може да се промени след избирането й. В резултат на това има "оборот" на депутатите. Някои от тях, които декларират самооттегляне, напускат, а други идват на своето място, за което гражданите дори не знаят. Според някои специалисти законодателната функция на Думата трябва да се разглежда като съмнителна. Факт е, че депутатите имат право да кодират непряко работата на Сметната палата, председателят на Централната банка. Те могат също така да изпращат запитвания до прокуратурата, да назначават комисар по правата, да призовават за среща на министрите. Тези нюанси оказват значително влияние върху зависимостта на клоновете на държавната власт една от друга. По този начин най-високите стандарти за определяне на федералните органи имат достатъчно възможности. И двете камари на парламента са натоварени с контролни функции в рамките на тяхната компетентност.

Териториални власти

Правната форма на тези институции е залегнала и в Конституцията. Правомощията на представителния орган на региона включват, в допълнение към нормативните дейности, работата по създаването на други структури, както и контрола върху тяхното функциониране. Взаимодействието с институциите на други отрасли се осъществява по различни начини в една или друга административна единица на страната. Съществуват и различия във формите на организация на самия процес на приемане на закони, процедури за преразглеждане и решаване на определени проблеми.

специфичност

Местните представителни органи самостоятелно решават въпроси, свързани с информация, материална, техническа, юридическа, финансова и организационна подкрепа за тяхната дейност. Всички необходими разходи за това са одобрени в рамките на институциите. Разходите за предоставяне на дейности се предоставят на отделен ред регионален бюджет.

компетентност

Сред основните въпроси, които се решават от регионалните институции, трябва да се отбележи:

• Създаване на ред, въз основа на който ще се провеждат избори за органите на самоуправление, тяхната дейност се осъществява в границите, установени в Конституцията.
• Установяване на такси и данъци, класифицирани в съответствие с федералния закон на регионите, реда на задържането им.
• Приемане на програми за социално и икономическо развитие, предложени от изпълнителните структури.
• Одобряване на сключването и прекратяването на споразумения и договори на регионално ниво.
• Създаване на режим за управление и разпореждане с имущество на територията под нейна юрисдикция.
• Определяне на процедурата за свикване и провеждане на референдуми.
• Одобряване на плана за управление на региона, установяване на структурата на изпълнителните органи на субекта.

Нормативна инициатива

Тя има съответните органи на самоуправление, депутати и определени длъжностни лица. Правото на инициатива се предоставя в съответствие с разпоредбите на Конституцията и устава на регионите и другите институции и структури. Сред тях, по-специално, може да има обществени организации и асоциации. Това право може да се получи от граждани, които живеят на определена територия.

Разглеждане на предложените проекти

Разработените нормативни актове, предоставени от лицата, заемащи най-високите позиции в региона, се разглеждат като приоритет. Разглеждането на законопроекти, които предвиждат разходите, които трябва да бъдат покрити от бюджета на субектите, се извършват най-малко 2 седмици (14 календарни дни).

Процедура за одобряване на актовете

Процедурата за приемане е установена в съответствие с действащото законодателство. Процесът има свои специфики. По-специално:

1. Приемането на Хартата на организацията, допълненията и измененията в нея се извършва с мнозинство от гласовете. В същото време, тя не трябва да бъде по-малко от 2/3 от общия брой депутати.
2. Сметките се разглеждат най-малко от 2 отчитания. При приемането или отхвърлянето на разработения акт се взема съответното решение.
3. Одобряването на законите в региона се извършва с мнозинство от всички установени депутати, а решенията - по броя на избраните.
4. Като неразделно условие за приемането на нормативен акт той се обнародва (обнародва) от лица, които са в най-високите позиции.
5. Ако законопроектът бъде отхвърлен, ветото може да бъде преодоляно с мнозинство, което е най-малко 2/3 от общия брой депутати.

Нормативните актове, Хартата влизат в сила веднага след публикуването в официални източници. Законите, разпоредбите, които се отнасят до защитата на свободите и правата, имат правна сила не по-рано от 10 дни след публикуването.

Правен статус

Нормативните регионални (местни) органи са постоянни институции. Те действат като единствените структури на административната единица, които имат право да предприемат официални правни действия. Функциите на институтите включват законодателно регулиране по въпросите на изключителното управление на региона, както и съвместно управление с най-представителните органи на страната. Структурите на административните единици имат правата на юридически лица, имат печатни печати. Името на представителния орган по всяка тема, неговата вътрешна структура се определя в съответствие с Конституцията (Конституцията), като се вземат предвид националните, историческите и други традиции.

Специфичност на изборите

Федерален закон № 184 определя структурата и методите, в съответствие с които се формират нормативните местни органи. Изборът на депутати се извършва от граждани, пребиваващи в тази административна единица. За да участват в кампанията, те трябва да бъдат надарени избирателно (активно) право. Руски гражданин, достигнали определена възраст, може да действа като кандидат. Той, според закона, трябва да има пасивното право да бъде избран. Изборите се провеждат с тайно гласуване. Статутът на депутатите, продължителността на техните правомощия, процедурата, съгласно която се подготвят и изпълняват предизборни кампании, са одобрени от федералните нормативни актове, Хартата (Конституцията) и други правни документи от региона. Заседанията са отворени, но са разрешени закрити заседания. Процедурата за свикване на последната е предвидена в правилника, утвърден от регионалния или общинския представителен орган.

Състав на регионалните институти

Повечето от представителните органи в субектите са еднокамерни. Две камари на парламента се предвиждат само в някои републики. Създаването на представителни институции се осъществява в изборния процес, като се използват пропорционални и мажоритарни системи. Най-малко половината от депутатите трябва да бъдат избрани според единния район в съответствие с броя на подадените гласове за списъците от избирателните асоциации. Броят на депутатите в законодателната власт на субекта е определен в Хартата на региона. Броят на избраните представители варира от 11 (в автономна област Taimyr) до 194 (в Република Башкортостан). Продължителността на пребиваване на гражданин в качеството на заместник се установява в Хартата. Мандатът обаче не може да бъде повече от пет години. Броят на длъжностните лица, които постоянно осъществяват своята дейност, се установява чрез подходящ нормативен акт на региона.

финансиране

Разходите, необходими за осигуряване на дейността на представителни регионални органи, се предоставят отделно от другите разходи в съответствие с класификацията на бюджета за радиочестотна енергия. Не се разрешава изхвърлянето и контрола на разпределението на средствата по време на изпълнението на приходно-разходните статии от отделните депутати или техните групи, както и от самата институция, определяща нормативната уредба. В същото време правомощията на представителната структура на региона за надзор върху разпореждането с бюджетни средства не са ограничени.

Закони на представителния орган на региона

Нормативните актове от този тип решават различни въпроси. По-специално те включват:

1. Одобряване на регионалния бюджет и доклада за изпълнението му, предоставен от лицето, заемащо най-високото звено.
2. Установяване на процедура за провеждане на избори в структурата на местното самоуправление в административната единица.
3. Одобряване на програми за икономическо и социално развитие на региона, които се предоставят от най-високото лице.
4. Установяването на такси и данъци, възложени на администрацията на администрацията, реда на тяхното събиране.
5. Одобряване на бюджетите на териториалните извънбюджетни публични средства и доклади за тяхното изпълнение.
6. Определяне на реда за управление и разпореждане с имуществото на субекта, включително акции, дялове и други дялове в капитала на търговски дружества, дружества и предприятия от други организационни и юридически видове.
7. Одобряване на прекратяването и сключването на регионални договори.
8. Установяване на реда за организиране и провеждане на референдуми.
9. Определяне на административната и териториалната структура на района и правилата за неговата промяна.
10. Създаване на структура на институти от други направления.
11. Определяне на процедурата за избор на представителния орган на региона.

правилник

Представителните органи на регионите имат право да издават такива нормативни актове по различни текущи и оперативни въпроси. По-специално резолюцията се изпълнява:

1. Приемане на регламентите на института по стандартизация, решаване на въпроси, свързани с вътрешната рутина на дейностите.
2. Регистрация на прехвърлянето на по-висши правомощия по темата на гражданин по предложение на президента на Русия.
3. Назначаване за длъжността и отстраняване от нея на отделни служители.
4. Изпълнение на съгласие за получаване на длъжности от определени лица, ако тази процедура е установена в Конституцията, Федералния закон или Хартата на региона.
5. Назначаване на датата на изборите в представителния орган на темата.
6. Определяне на графика на референдума в случаите, предвидени в нормативните актове на региона.
7. Вземане на решение относно доверието / недоверието на висши длъжностни лица, включително изпълнителни органи, чието назначаване е присъствало от представителна институция.
8. Одобряване на споразумението за промяна на границите на административната единица.
9. Одобряване на проекта за споразумение относно разпределението на правомощията.
10. Назначаване на съдии от законоустановения (конституционния) съд на региона.
11. Изпълнение на други решения по въпроси, които съгласно Конституцията и други нормативни актове са възложени на юрисдикцията на представителния орган на предприятието.

Ранно прекратяване на дейностите

Правомощията на органа по стандартизация могат да спрат преди изтичането на определения срок, в случай на прекратяване от:

1. Независимо приет с решение на депутатите.
2. Решението на ръководителя на региона, ако е приет нормативен акт по време на срещата, противоречи на правните документи, които имат върховна власт. В този случай фактите за неспазване трябва да бъдат установени в съда и представителният орган не елиминира откритите нарушения в рамките на шест месеца от датата на влизане в сила на решението.

В случай на предсрочно разпускане, трябва да бъдат насрочени предсрочни избори. Те се провеждат не по-късно от 6 месеца след влизането в сила на постановлението за предсрочно прекратяване на правомощията на представителния орган. Ранното разпускане е разрешено и в случай на решение на съда за некомпетентността на сегашния състав на депутатите. Такова положение се случва, наред с други неща, и когато се избират от избирателите на техните правомощия.

Недоверие към ръководителя на региона

Представителният орган също е надарен с това право. Недоверието към лицето, заемащо най-високото положение е изразено в случаите на:

1. Публикуването на нормативни актове, които не съответстват на разпоредбите на Федералния закон, Конституцията, Хартата на региона и други правни документи. Същевременно в рамките на съдебното заседание трябва да бъдат установени противоречия, а ръководителят на върховния изпълнителен орган не е отстранил несъответствието след изтичането на един месец от датата на влизане в сила на решението на съда.
2. Откриване на друго грубо нарушение на федералния закон, нормативните актове на региона, разпоредбите на Конституцията и други документи от този характер, ако това е свързано с общо нарушение на свободите, правата и интересите на населението на тази административна единица.

Решението за изразяване на недоверие в ръководството на върховния изпълнителен орган се одобрява, ако една трета от депутатите от установения брой гласуваха за него по инициатива на същия брой на представителите на народа. В случай, че такава заповед е приета, лицето, заемащо най-високото регионално бюро, незабавно подаде оставка при прекратяване на дейността на институцията, която оперира. В същото време трябва да се създаде нов изпълнителен орган. Ако това не се случи, бившата институция функционира до създаването на нова структура.