Конституционен контрол: определение, обекти, модели

Конституционният контрол може да бъде описан като процедура за проверка на действията и действията на държавните органи за спазването на Конституцията. По този начин поведението му е възможно само когато има писмен закон и преди всичко основните закони под формата на Конституция, чиито разпоредби са доминиращи от правна гледна точка в сравнение с други правни документи.

От историята

Движението за въвеждане на този тип контрол започна през XIX век в Америка. Както знаете, точно в тази страна е прецедент, а дори и през 1803 има прецедент в случая Merberi срещу Медисън е създаден, където бе установено, че съдът има право да тълкува Конституцията и да признае всеки нормативен акт не е от значение за него.

Този модел на конституционен преглед, разработен в Съединените щати, впоследствие беше приет от други държави и разпространен в тях.

В Европа подобна система е разработена от Г. Келсен, който е професор по право.

Органът на конституционния контрол - Конституционният съд, като специализирана организация, е създаден за първи път в Австрия през 1820 г.

Концепцията за

Законова държава може да се счита за държава, в която има върховенство на закона. В същото време всички клонове на властта трябва да бъдат ангажирани в собствената си дейност, т.е. правомощията на всяка от тях трябва да бъдат ограничени. Също така в такова състояние трябва да има възможност да оспорват различни нормативни и правни актове въз основа на Конституцията.

Видът на контролираните проверки следва да се упражнява от лицата, които са възможно най-независими от държавните органи на властта, способни да отстранят безпристрастно възникващите правни конфликти. Това обаче не винаги се случва.

тела

Те могат да бъдат такива лица (в зависимост от естеството на конституционното решение):

• Държавен глава;
• правителство;
• законодателно събрание;
• административни и общи съдилища.

Те могат да извършват този тип контрол конкретно заедно с други изпълнявани от тях функции или по време на тяхното изпълнение. В допълнение, те включват: съдебно, квазисъдебно. Първата е конституционното правосъдие, което е обичайно в много страни, а вторият - Конституционните съвети, първоначално образувани във Франция, а след това и други държави, които са възприели този модел.

В зависимост от това кои органи на конституционния контрол се изпълняват, тя е разделена на централизирана и децентрализирана. Първата се отнася до компетентността на специалните органи на конституционното правораздаване или Върховния съд, а втората се упражнява от съдилищата с обща юрисдикция.

В някои мюсюлмански страни такива органи са мюсюлмански адвокати, а законодателството се следи за спазването на ислямските критерии.

Този конституционен контрол, който се извършва от най-висшите органи, се нарича политически, тъй като те са избрани, а в хода на редовните избори ситуацията може драстично да се промени, което ще доведе до динамиката на преследваната политика. Следователно този контрол е свързан с краткосрочни политически задачи и е нестабилен.

При упражняване на този вид контрол от държавни органи, с изключение на съдебните, той се нарича общ конституционен контрол. За целите на неговото провеждане могат да бъдат създадени помощни органи и институции или такива устройства, които да се специализират в този въпрос, като например парламентарната институция на омбудсманите.

Такъв контрол може да бъде предварително. Предоставя се в Швеция. Там законодателният съвет упражнява консултативен контрол, а Риксдага и правителството изпълняват постановлението, което има политически характер. В този случай обаче политическото оцветяване на разглеждания модел е слабо изразено.

Дейност на съдилищата

Има два основни модела за конституционен контрол:

• Европейската;
• САЩ.

Освен това някои изследователи идентифицират хибриден модел, който се разбира като смесен тип контрол.

Както бе отбелязано по-рано, вторият вид произхожда по-рано. Тук конституционността на различните регулативни закони се установява от съдилищата с обща компетентност при разглеждането на определени случаи. Този тип контрол е наречен конкретно следното.

Ако съдът установи противоконституционността на нормативния акт, като заведе делото във Върховния съд, решението му става задължително за всички съдилища. Ако смята законите като такива, той официално ще продължи делото си, но никой друг съд няма да го приложи. В повечето случаи такъв законов акт на парламента на държавата след приемането на такова решение от Върховния съд е отменен.

В някои страни (САЩ, Япония, Аржентина и др.) Съдебен конституционен контрол може да извършва всички съдилища, а в други (Индия, Малта) до Върховния съд по делото може да продължи само след преглед от подчинените си, които не могат да вземат решение относно конституционността.

Европейската система включва специални съдебни (квазисъдебни) органи, които упражняват разглеждания вид контрол. Те включват:

• Федерален конституционен съд в Германия;
• Конституционният трибунал в Полша;
• подобно на името на съвета във Франция;
• и някои други.

Тази система вече е проникнала в някои страни от Латинска Америка. Такива органи могат да бъдат не само федерални, но и в рамките на съставните единици. По този начин, в германската държава Хесе, въпросният вид контрол се упражнява от Държавната камара, а в Саксония - подобно на името Конституция. В този случай, специални органи на конституционен контрол - конституционни съдилища, които имат федерални и териториални статус, не образуват единна система, което се дължи на факта, че между тях няма връзка instantsionnosti, всеки един от тях проверки на определени правни актове за съответствие на Конституцията, която се прилага има съд.

Тезираните органи прилагат абстрактната форма на проверката, която се разглежда, въпреки че тя може да бъде комбинирана с конкретна.

Класификация на разглеждания процес

Разграничават се следните видове конституционен контрол:

• задължително;
• по желание;
• предварителен;
• след това;
• абстрактно;
• бетон;
• формално;
• материал;
• интериор;
• външен вид;
• централизирано;
• децентрализирана.

Последните две вече са обсъдени по-горе. Нека да се занимаваме с останалото.

Една абстрактна гледна точка е присъща на европейската система на разглеждания процес. Въпросът за конституционността на даден регулаторен акт може да бъде повдигнат от всяко лице, признато от съответния компетентен закон, независимо от конкретния случай.

Конкретният контрол се нарича случайно, т.е. когато се прилага, въпросът за конституционността се решава само във връзка с провеждането на конкретно съдебно дело. Той се разпространява широко в държави с децентрализиран конституционен контрол.

Предварителният контрол се осъществява в Полша, Румъния, Казахстан, Франция. Тук нормативният акт се превръща в обект на вида контрол, който се разглежда, дори преди да влезе в сила, за да се предотвратят различни противоконституционни ситуации. Последният може да бъде проектът на този документ или приетия, но не подписан.

Последващият контрол се извършва на всеки етап от прилагането на правните норми, за да се осигури конституционността на тяхното прилагане. Този вид се извършва в Русия, Германия, Унгария, Австрия, Испания, Португалия.

Задължителен - такъв контрол, при който нормативният правен документ трябва да премине проверката, посочена в заглавието, относно конституционността. Този тип включва органичните закони, съществуващи във Франция. Неговата цел е да изключи потенциални противоконституционни норми от най-важните нормативни документи.

Използва се незадължителен вид, ако даден субект, който има такова право, се прилага за установяване на конституционността на определен нормативен акт.

Официалният контрол се осъществява, за да се установи съответствие с необходимите процедури за преразглеждане и приемане на съответния нормативен и правен акт.

Материалната форма е да се провери конституционността на съдържанието на самия документ и на неговите отделни разпоредби.

Вътрешният контрол се извършва от органа, който е издал правния документ.

Външният вид се извършва от други тела. Това е продължение, докато вътрешната е преди всичко предварителна.

Функции на конституционния преглед

Те се състоят в извършването на определени действия от нейните органи. Те включват:

1. Проверка на съответствието на конкретни правни документи с Конституцията.
2. Проверка на конституционалността на международните договори в някои държави.
3. Решаване на спорове между федерацията и нейните региони или между нейните различни теми. Приложимо в Австрия, Белгия, САЩ, Германия и Швейцария.
4. Подобно съображение между унитарното образование и регионите на тази държава. Характерен за Италия.
5. Решаване на спорове между държавните органи в тяхната компетентност. Това е типично за Италия и Швейцария.
6. Упражняване на съдебни функции над длъжностни лица от страната, принадлежащи към най-висшите. Не е характерно за всички страни.
7. Забраната на политическите партии в Германия и Турция, с които те попадат под съмнение, че ще навредят на демократичните основи.

Следователно всяка страна има собствена система от контролирани органи и изпълняваните от тях функции се регулират от правните актове на държавата и нейната конституция.

Предмет на контрола, подложен на преглед

В своето описание можем да говорим за президентски, парламентарен, правителствен контрол, упражняван от съдилища с обща юрисдикция и други държавни органи. От всички субекти на конституционния контрол се разпределят тези от тях, за които дейността в тази сфера е от първостепенно значение.

Те се характеризират със следните характеристики:

• това са най-висшите държавни органи на властта;
• те могат да бъдат създадени и да служат като специални органи за конституционен контрол;
• техните правомощия и принципи на действие са залегнали в Конституцията;
• те наблюдават спазването на законите и подзаконовите актове с изискванията на основния закон;
• споровете с конституционно значение се решават от тези органи;
• те контролират връзката между Конституцията и правните и регулаторни документи както на самата федерация, така и на нейните субекти;
• регулирането на дейността на тези органи се осъществява чрез специален правен акт, обикновено с ранг на закона;
• правото на тълкуване на нормативни и правни актове;
• правото да отменят противоконституционните норми или да налагат ограничения върху тяхното прилагане.

Разлики между надзора и надзора

Конституционният контрол и надзор се отличават с факта, че последната има за цел откриването на противоконституционни актове и изисква от органа, който го е приел, да го отмени. Надзорните дейности могат да се извършват по инициатива на орган, който има такива правомощия, или на комуникации със съобщения за съответните нарушения. В нашата държава функцията на държавен надзор се осъществява от прокуратурата.

Концепцията за конституционен контрол обаче предполага извършването на конституционни съдебни производства, по време на които се прави оценка на съответствието на различните нормативни актове с Конституцията, които могат да се считат за противоконституционни, което води до тяхното премахване.

Различия между конституционното правосъдие и други видове правосъдие

Те включват:

• специална законодателна система, която регулира конституционното правосъдие;
• ако този контрол не се упражнява от общите съдилища, неговите особени съдебни органи са характерни;
• те извършват съдебно производство, което има кардинални различия от други видове производства;
• естеството на документите за конституционния контрол на съдебната система се отличава остро от нейната оригиналност;
• Органите, които упражняват контрола, се характеризират с наличието на конституционна юрисдикция.

Въвеждане на въпросния контрол у нас

В Русия такива дейности се извършват, за да се проверят правните актове в съответствие с Конституцията на държавата. В този случай следва да бъдат идентифицирани документи, които противоречат на основния закон. Също така са предвидени мерки за тяхното премахване. Самата Конституция установява следните форми на нейната защита:

• Президент на Руската федерация;
• пряк и косвен конституционен надзор;
• разглеждания контрол;
• преразглеждане и изменение на този основен закон в специална заповед;
• тълкуване на конституционни норми.

Конституционният съд (Конституционният съд) е съдебният орган на конституционния контрол в Руската федерация. Той не може да упражнява предварителна форма на контрол. Той може да го осъществи във връзка с вече приетите и действащите регламенти. А в нашето състояние се използва абстрактна форма на контрол.

В допълнение към федералния Конституционен съд в Русия действат същите или законни съдилища. Тези правомощия, които не се отнасят до тях, се упражняват от арбитражни съдилища и от общ съд.

В нашата страна федералният конституционен съд е създаден през 1990 г. и е създаден в края на 1991 г. Тя не подлежи на никаква власт. В хода на производството е ограничено само от изискванията на Конституцията и FKZ "за Конституционния съд ...". Решенията, взети от него, са задължителни за всички теми.

Принципи на своята дейност:

• публичност;
• независимост;
• конкурентоспособност;
• равнопоставеност на страните;
• колегиалност.

Съдия от Конституционния съд трябва да е навършил 40 години, да не може да заема други длъжности в държавни или обществени организации, да се занимава с други дейности, които биха били платими, с изключение на творческата работа. Той не бива да дава на никого своя патронаж, да се занимава с политика. Освен това не е позволено да говори по въпроса, докато не бъде прието решение на Конференцията на страните.

Не всички граждани могат да кандидатстват за това тяло. Такава привилегия с искане за конституционалност на правни документи се притежава от президента, парламента на Руската федерация или от една пета от всяка от неговите камари, Върховния съд, правителството на Руската федерация, изпълнителните и законодателните органи на регионите. Конституционният съд не може да разглежда дела по своя собствена инициатива. Неговите правомощия включват решаване на въпроси относно конституционността на правните документи, издадени от президента, правителството на Руската федерация и двете камари на парламента и само по искане на посочените по-горе лица. Ако правните норми не са установени в документите на тези лица, този съд не може да разглежда такива случаи. Тя има също така правомощието да разрешава спорове в разпределението на компетентността както хоризонтално, така и вертикално.

В същото време дори по-малък кръг от лица и органи могат да кандидатстват за тълкуване на Конституцията: президента, правителството, парламента, регионалните съвети и други законодателни органи на регионите. За разлика от други искания, няма критерии за допустимост на жалбите по тълкуването на Конституцията.

Предварителният конституционен контрол в Руската федерация се упражнява от Федералното събрание. В рамките на своята компетентност в този феномен участват и други висши органи и държавни органи на държавата. Първо, президентът, правителството, както и изпълнителните и законодателните органи на областите на Руската федерация, общите съдилища и прокуратурата.

В заключение

Конституционният контрол е една от основните демократични институции на държавата, с помощта на които изискванията на Конституцията се изпълняват в различни нормативни и правни документи, приети от държавните органи на властта на различни нива. Има няколко модела за нейното внедряване, най-разпространени сред които са европейците и американците. В нашата страна Конституционният съд има право да има съдебна форма на този контрол. В някои региони има съдилища със същото име. Също така при контрола, който се преглежда, други органи и длъжностни лица на държавата участват в обхвата на своите правомощия.